广东延伸监督触角 实现市县巡察工作全覆盖

无忌

“据线索举报，学校设‘小食堂’用于接待，有这种情况吗？”“您说的‘小食堂’应该是增设的教职工饭堂。因为座位不足，近期增设了一个用餐处，平时吃的和大食堂一样，确实也曾用于参观团的接待，我们今后会注意。”这是日前广东省佛山市在对某学校开展巡察时的一段对话。今年以来，佛山市探索“驻点监督、分片巡察、联合执纪审查”的工作模式，推动巡察“全覆盖”。

这是近年来广东探索、指导、推进市县巡察工作的一个缩影。


“
面对困难迎难而上
近七成市县党委开展巡察
”
去年12月12日，广东省纪委组织召开全省市县巡察工作座谈会。会上，广东省委常委、省纪委书记黄先耀再次对巡察工作提出要求：“要突出政治巡视，延伸监督触角，把开展市县巡察作为全面从严治党向基层延伸的重要抓手，构建完善巡视巡察一体化工作格局。”

党的十八大以来，广东在推进巡视全覆盖的同时，已开始探索开展省直单位、市县党委巡察工作。目前，全省已有15个地级以上市、43个县（市、区）开展了巡察工作，占市县总数的70%，巡视巡察一体化工作格局初步形成。

“刚开始推动市县巡察工作的时候，一些市县党委对开展巡察工作持等待观望态度，没有负起主体责任，不少地方的巡察工作都是纪委在自弹自唱。”在全省市县巡察工作座谈会上，省纪委副书记曾超鹏指出。在推动市县巡察工作过程中，广东也遇到一些困难和问题。由于一些地方党委不太重视，没有成立固定的巡察机构，干部配备也不足，还是靠纪委内设机构代行巡察办职责。

针对这些困难和问题，省委巡视工作领导小组、省纪委、省委巡视办认真采取有力措施加以解决。省纪委通过组织座谈会、调研督促等方式，争取市县党委的支持。省委巡视办建立全省市县巡察工作日常沟通机制，要求各地巡察机构向省委巡视办及时报告工作进展情况以及工作中遇到的困难和问题。省委巡视工作领导小组专门开会研究问题、解决困难，推进工作。

在省纪委和省委巡视办的大力指导推动下，各市县党委把开展巡察作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，妥善解决问题，积极主动推动巡察工作。广州市委把巡察工作列入市委常委会重点工作之一，多次专题研究部署，广东省委副书记、广州市委书记任学锋多次在全市重要会议上对巡察发现管党治党责任缺失、违纪违法问题多发的单位和政治意识淡薄的领导干部进行通报批评，产生强烈反响。

“只要市县党委认真履行主体责任，推进巡察工作就成功了一半。”省委巡视办负责人如是说。

“
坚持政治巡察定位
聚焦基层党的建设问题
”
广东巡察工作始终坚持政治巡察定位，把巡察工作区别于一般的党风廉政建设专项检查和党政部门的业务检查。

惠州市是较早开展巡察工作的地市。早在2008年初，惠州市委就开始组织开展巡察工作，如今基本实现了巡察全覆盖。近年来，惠州市坚持政治巡察不放松，不断改进巡察方式，由被动接访改为主动接访、实地走访，推进解决基层管党治党宽松软问题。

在今年首轮巡察中，针对有些院校落实管党治党责任不力、党员干部党章党规意识淡薄问题，重点巡察了惠州市卫生职业学院等5所职业院校领导班子及其成员执行党的教育方针和遵守党的纪律情况。巡察结束后，提出问题整改建议26项，移送问题线索12件，约谈相关负责人15人。据了解，2012年市委换届以来，通过巡察发现移交问题线索118件，诫勉谈话、谈话提醒91人，转立案92件，党纪政纪处分52人，移送司法机关14人。

深圳市委在2015年9月出台了《关于全面开展巡察工作的意见》，参照中央和省委关于巡视工作的要求，对巡察工作的指导思想和总体目标、机构设置、巡察对象等八个方面作出了明确规定。首轮巡察结束后，市委“五人小组”召开专题会议听取了巡察工作情况汇报，要求做好问题线索的分类处置等后续工作。目前深圳市委已组织了两次巡察和一次换届风气专项巡察。在首轮巡察中，共梳理出问题线索355条。根据发现的问题线索，市纪委对罗湖区原副区长邹某、罗湖区教育局原局长王某等19人进行了立案调查，给予党纪政纪处分11人，移送司法机关2人。

在经历了连续三任局长落马后，深圳市水务局迎来了深圳市委巡察组，巡察组深挖问题、查找病因，局党组积极配合、破题寻策，共同推动水务局加强党的建设，净化政治生态。市水务局局长王立新感慨道：“巡察以来，没有一位局领导就工程建设和政府采购事宜打过招呼，没有一位干部干涉工程发包，没有接到任何一件关于局工程招标、货物服务采购的投诉，干部纪律意识明显增强。”

“
出台市县巡察意见
构建巡视巡察一体化格局
”
去年底，广东在总结前几年实践经验的基础上，出台《关于建立市县党委巡察制度的指导意见（试行）》，明确市县党委巡察工作是中央、省委巡视工作的延伸和补充，对市县党委巡察工作指导思想、基本原则、组织和队伍建设、任务和范围、程序方法和权限等作出了规定。

“巡察意见的出台，对全省市县巡察工作作出了顶层设计，标志着广东市县巡察工作由探索开展、试点先行迈向制度规范、全面铺开阶段。”省委巡视办有关负责人表示。

《意见》明确了巡察主体和对象。《意见》规定，地级以上市党委巡察组、县（市、区）党委巡察组分别对市委、县（市、区）党委工作部门领导班子及其成员，市、县（市、区）政府各部门、人民团体党组（党委、党工委）领导班子及其成员，市、县（市、区）属国有企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员等进行巡察。

将巡察对象延伸到最基层。《意见》规定，必要时，地级以上市党委巡察组、县（市、区）党委巡察组可对辖区内软弱涣散、问题突出、群众反映强烈的行政村（社区）党组织领导班子及其成员进行巡察。

龙门县根据指导意见，制定了巡察机构编制方案，建立巡察工作制度。该县适时开展县镇换届风气监督专项巡察，约谈提醒基层党员干部共380多人；启动扶贫领域专项巡察工作，发现13条问题线索。

鹤山市大力推进巡察工作全覆盖，对该市9个部门启动首轮巡察，发现问题线索92条，涉及干部97人次，移交线索29条，已立案9起，发挥了巡察的威慑效能，促进了基层党风政风的好转。

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